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政策法规
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
为充分发挥电子商务促进经济社会发展的重要作用，根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国办〔2012〕39号）、《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》（粤府办〔2012〕131号）等文件精神，经市政府同意，现就加快我市电子商务发展提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕率先加快转型升级、建设幸福和美家园的核心任务，以稳增长、调结构、扩内需、促销售为目的，贯彻政府推动和企业主导相结合、网络经济和实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合的原则，依托我市较具优势的产业基础，加大政策扶持力度，优化发展环境，完善支撑服务体系，推动电子商务又好又快发展。
（二）主要目标。到2015年，建立健全电子商务政策支持体系，完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务支撑体系，初步形成良好的电子商务发展环境；有条件的工商企业积极开展网上营销业务，电子商务销售额占社会消费品零售总额的比重逐年提高；培育发展一批在国内外有较强影响力、能实现网上交易业务的基于产业集群的行业电子商务平台，重点打造“中山美居”综合性电子商务平台；扶持一批知名电子商务龙头企业、电子商务平台和产业集聚区，促进商流、物流、资金流、信息流多流融合，促进我市电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高。
二、重点任务
（一）加快建设电子商务平台。
1．建设“中山美居”综合性电子商务平台。实施“中山美居”工程，整合装饰材料、家居用品、家具、灯饰、家电、五金制品、服装服饰等行业资源，培育“中山美居”区域品牌，结合“中山美居”产业基地及其展示、体验中心，重点建设一个面向国内外，具备商品展示、设计、交易等功能的综合性电子商务平台。
2．建设基于产业集群的行业电子商务平台。以我市产业集群为依托，重点扶持电子信息、家电、灯饰、五金制品、服装服饰、家具、食品等优势产业，发展集交易、支付和信息服务于一体的行业电子商务平台。重点发展行业供应链电子商务平台，鼓励大型核心企业的电子商务平台向社会开放，鼓励有条件的第三方电子商务平台向专业化发展，转型为行业电子商务平台。到2015年，力争形成3个对行业有明显带动作用的行业电子商务平台。
3．建设网络零售平台。依托优势产业发展一批立足中山、面向珠三角的特色鲜明、影响力大的中山货网上超市。支持建设专业化网络零售平台，培育一批依托中山货品牌发展的网络零售平台。鼓励有条件的大型批发零售企业和快递、物流企业依托线下销售平台以及物流配送优势，投资发展网络购物平台。
4．建设专业市场电子商务平台。利用我市专业市场优势，大力推进专业市场电子商务，促进专业市场经营方式升级，发挥专业市场在区域产业发展中的积极作用。鼓励镇区申报广东商品国际采购中心，支持广东灯饰国际采购中心发展电子商务。到2015年，力争形成3个在国内有一定影响力的专业市场电子商务平台。
5．建设社区电子商务平台。推动电子商务向社区服务、家庭服务发展，建设数字社区，推动整合社区内各类商业服务资源，为社区居民提供方便、快捷的服务。支持中山市家政服务网络中心建设，支持家政龙头企业和中小骨干企业开展电子商务，加快建立完善现代化的家政服务体系。
6．建设第三方电子商务平台。培育一批电子商务服务企业，加快发展面向消费者的第三方电子商务平台，鼓励中小企业和个人借助第三方电子商务平台开展网上交易，促进交易双方供需衔接和交流互动，推动企业协同运作、集约化发展，形成竞争力和灵活性俱强的企业集群。鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动，提高中小微企业应用电子商务水平。
（二）大力推进电子商务应用。
1．政府采购应用电子商务。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等领域应用，在政府采购网探索开展电子商务业务。
2．工业企业应用电子商务。鼓励工业企业在第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可自建平台，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务。鼓励专业化网络销售企业为工业企业提供代运营服务。指导大型骨干工业企业发展供应链电子商务，提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。
3．商贸企业应用电子商务。支持传统商贸企业依托品牌信誉、采购分销渠道和运营优势，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。鼓励大中型批发市场的商户依托第三方平台开展网上销售。
4．拓展电子商务应用领域。推动电子商务向物流、会展、旅游、文化、数字出版、服务贸易、教育、医疗保健、社区服务等领域拓展，创新电子商务应用，大力发展网上会展、电子旅游、网络教育、网络医疗保健、网上菜市场、鲜活食品等农产品配送、家居养老、家政、社区电子商务等电子商务应用。
（三）建立完善发展电子商务的支撑体系。
1．规划建设电子商务基地。支撑镇区建设电子商务创业园，打造中小电子商务企业孵化器。规划建设若干个集研发、设计、配套服务于一体，综合性或专业性的电子商务产业基地，推动电子商务企业向基地集聚发展。积极开展创建国家级、省级电子商务示范城市、示范基地和示范企业工作，总结推广成功经验，带动全市电子商务普及应用。
2．培育引进一批电子商务龙头企业。重点培育和引进规模大、资源整合力强、辐射范围广的新一代电子商务企业。重点支持国家和省电子商务示范企业发展，着力打造10家具有较大影响力的电子商务龙头企业。吸引一批国内外大型电子商务企业总部或区域总部、技术创新中心、服务中心、运营中心落户中山。
3．增强电子支付能力。支持本地第三方支付平台建设，提供基于电脑、手机、平板电脑、智能电视等多终端电子支付服务，鼓励开展在线支付、移动支付业务，推动形成多元化电子支付体系。
4．提升物流协同水平。加快构建与电子商务发展相适应的现代快递、物流体系，形成有形网和无形网相结合、电子交易和实物配送相结合的融合发展格局。发挥保税物流中心等平台作用，促进商流、物流、资金流、信息流多流整合。积极实施物流配送进社区工程，解决“最后一公里瓶颈”问题，大力推进同城网络消费。积极促进现代物流公共信息服务平台建设，整合工业、商业、仓储和运输等企业物流信息资源，降低物流成本，提高效率。
5．推进技术创新和模式创新。以中山云计算平台和北斗产业为基础，鼓励电子商务企业积极应用云计算技术、物联网技术和北斗定位系统等先进技术，提高智能化水平。鼓励商业模式创新，支持发展制造业直销模式（M
6．加强电子商务信用建设。支持信用调查、认证、评估、担保等中介服务组织对电子商务经营主体开展独立的网络消费信用等级、网店诚信度、网络诚信商等信用评价，强化电子商务信用信息与社会其他领域信用信息的对接和共享，加强防范电子商务风险，打造线上线下信用互通的电子商务信息服务平台。
三、保障措施
（一）强化财政支持。落实国家、省、市有关电子商务在财税方面的扶持政策。对新引进的知名电子商务企业总部，在认定为中山市总部企业时，可以适当放宽条件。市财政从2013年起至2015年，每年安排专项资金用于支持我市电子商务发展。市工业、服务业和科技等专项资金适当向电子商务项目倾斜。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管理、税务登记和电子发票应用等相关问题。优先认定电子商务企业为高新技术企业、软件生产企业和技术先进型服务企业，现有税收等优惠政策适用于电子商务企业。
（二）强化融资支持。鼓励金融机构采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，积极发展网络联贷联保等中小企业网络融资产品。支持电子商务企业通过境内外证券市场融资，符合条件的列入重点上市培育企业。支持和引导电子商务企业引入风险投资、战略投资。
（三）强化用地支持。优先保障国家和省级电子商务示范企业扩大经营、国内外电子商务龙头企业落户以及重大电子商务项目的用地需求。用好“三旧”改造政策，鼓励利用空置厂房、仓储用房等存量房产兴办电子商务企业和产业园区（基地），在不改变用地主体、不重新开发建设前提下，其土地用途可暂不变更。
（四）强化人才支持。电子商务企业引进紧缺适用型人才，纳入市人才引进计划，按照国家和省、市有关规定，享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶落户、医疗保险、公租房租住等方面的政策待遇。推动行业协会、学术机构和电子商务企业建立战略合作关系，支持市内院校与电子商务企业联合培训电子商务人才。
（五）强化组织领导。建立由市政府分管副市长任召集人，相关部门参与的电子商务发展联席会议制度，完善工作机制，统筹推进全市电子商务发展工作。联席会议办公室设在市经济和信息化局，负责日常工作。加强市电子商务协会建设，发挥行业协会在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用。
（六）强化政策引导。抓紧编制《中山市电子商务发展规划（2013-2015年）》，配套出台中山市电子商务发展专项资金管理办法、中山市电子商务基地和重点企业支持办法。各相关部门结合本实施意见，研究出台一批支持电子商务发展的政策措施。创新监管措施，引导电子商务规范有序发展。加强电子商务统计制度建设，确定统计指标体系，积极开展电子商务统计工作。加大宣传力度，广泛宣传我市电子商务发展成果和支持政策，营造浓厚的发展氛围。
中山市人民政府办公室
